党委政府重大工作要点

1.干在实处永无止境、走在前列要谋新篇

习近平总书记前不久在浙江省考察,对浙江工作提出“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新要求,这为“干在实处、走在前列”注入了新内涵,是向全省干部群众发出了新动员令,有力回答了浙江在新形势下“干在实处怎么干,走在前列怎么走”的时代命题,具有十分重大的理论意义和实践意义。对此,省委要求全省要以永无止境的追求、要谋新篇的担当,坚持和深化“八八战略”,推进“四个全面”战略思想和战略布局在我省的生动实践,不断开辟中国特色社会主义在浙江实践新境界。

同时,习近平总书记还殷切希望浙江“在提高全面建成小康社会水平上更进一步,在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步,继续发挥先行和示范作用”,并对浙江工作提出“八个方面”重点任务。“八个方面”重点任务,这是“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的主抓手,是“更进一步、更快一步,继续发挥先行和示范作用”总要求的具体化。“八个方面”重点任务具体为:

一是在适应和引领新常态中做出新作为方面,要坚定不移打好转型升级组合拳,加快转方式、调结构,进一步打开通道,释放经济发展潜力,推动经济发展进入“增长中高速、质量中高端”的健康轨道。

二是在发挥全面深化改革方面牵引作用方面,要坚定信心、蹄疾步稳,用足用好各项试点政策,全面落实各项改革举措,以改革撕开口子、带动全局,以改革激发活力、创造红利,当好改革开放的探路者、排头兵。

三是在加快推进城乡发展一体化方面,要加大统筹城乡区域发展力度,着力促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态环境保护等方面相互融合共同发展,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,推进城乡相向而行。

四是在培育和践行社会主义核心价值观方面,要打好意识形态斗争主动仗,大力弘扬民族精神、时代精神和浙江精神,积极倡导当代浙江人共同价值观,推动“最美盆景变风景”,营造健康文明向上的社会风尚。

五是在不断提高社会建设水平方面,要加强系统谋划,打牢基层基础,大力保障和改善民生,加强和创新社会治理,确保社会既充满活力有和谐有序。

六是在全面提高生态文明建设水平方面,要照着“绿水青山就是金山银山”这条路走下去,继续探索有效模式和科学路径,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,把绿水青山护得更美,把金山银山做得更大。

七是在认真落实全面依法治国方面,要全面深化法治浙江建设,抓好领导干部这个“关键少数”,乐见群众用法、支持群众用法,不断在科学立法、严格执法、公共司法、全民守法上取得新进展。

八是在坚持伟大工程和伟大事业协同推进方面,要围绕全面从严治党,聚精会神抓党建,把政治纪律作为最大的规划,认真组织开展“三严三实”专题教育,打造“狮子型”干部队伍,树立大抓基层的工作方向,坚决落实党风廉政建设“两个责任”,不断提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

2.“四个全面”战略布局

即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 “四个全面”战略思想,是以习近平同志为总书记的党中央坚持和发展中国特色社会主义的全新布局。全面建成小康社会是党的十八大提出的总目标,全面深化改革与全面依法治国如大鹏之两翼、战车之两轮,共同推动全面建成小康社会奋斗目标顺利实现,全面从严治党则是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保证。

3. 五大发展理念

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议,于20151026日至29日在北京举行。全会强调,实现十三五时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

4.“一带一路”战略

即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。“一带一路”贯穿亚欧非大陆,一头是活跃的东亚经济圈,一头是发达的欧洲经济圈,中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。

5.三严三实

201439日,习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时,提出“既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。“三严三实”成为党中央对各级领导干部作风建设的一项新要求。

6.八八战略

20037月,中共浙江省委举行第十一届四次全体(扩大)会议,时任省委书记习近平在总结浙江经济多年来的发展经验基础上,全面系统地总结了浙江省发展的八个优势,提出了面向未来发展的八项举措——即“八八战略”。

——进一步发挥浙江的体制机制优势,大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展,不断完善社会主义市场经济体制。

——进一步发挥浙江的区位优势,主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作,不断提高对内对外开放水平。

——进一步发挥浙江的块状特色产业优势,加快先进制造业基地建设,走新型工业化道路。

——进一步发挥浙江的城乡协调发展优势,统筹城乡经济社会发展,加快推进城乡一体化。

——进一步发挥浙江的生态优势,创建生态省,打造“绿色浙江”。

——进一步发挥浙江的山海资源优势,大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点。

——进一步发挥浙江的环境优势,积极推进基础设施建设,切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。

——进一步发挥浙江的人文优势,积极推进科教兴省、人才强省,加快建设文化大省。

7.浙江实施国家战略举措

20112月以来,党中央、国务院从全国大局和长远发展出发,先后批准建设浙江海洋经济发展示范区,设立舟山群岛新区,开展义乌国际贸易综合改革试点,设立温州市金融综合改革试验区等“四大国家战略举措”。随后,经党中央、国务院批准,舟山江海联运服务中心、舟山民营绿色石化基地、全省金融改革发展、义乌国际邮件交换局和国际邮件交换站、杭州国家自主创新示范区、中国(杭州)跨境电子商务综合试验区等又先后成为浙江实施的国家战略举措。

8.“两富”现代化

20126月,省第十三次党代会提出建设物质富裕、精神富有的现代化浙江的历史使命。这一历史使命,涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各领域,贯穿生产、分配、交换、消费和社会活动各环节,体现在人民群众物质文化生活各方面,更加强调共建共享,更加强调社会和谐,更加强调物的现代化和人的现代化有机统一,使现代化建设成果惠及全省人民,切实增强全省人民的发展自豪感、生活幸福感、心灵归属感和社会认同感。

9.“两美”浙江

20145月,省委第十三届五次全会通过了《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》,提出到2020年,初步形成比较完善的生态文明制度体系,争取建成全国生态文明示范区和美丽中国先行区。建设美丽浙江、创造美好生活的主要任务是:优化完善实现永续发展的城乡区域空间布局,加强山川海洋自然生态保护建设,着力推进以治水为重点的环境综合治理,切实优化“诗画江南”人居环境,加快打造浙江经济升级版,弘扬具有浙江特色的人文精神,不断提高城乡居民生活品质。

10.干好“一三五”、实现“四翻番”

这是省委全面贯彻落实党的十八大精神、深入实施“八八战略”的具体行动路径。干好“一三五”,“一”就是全力以赴做好2013年这一年的工作,在稳中求进中推动浙江经济社会又好又快发展;“三”就是在今后三年不折不扣完成省“十二五”规划确定的目标任务;“五”就是全面落实省第十三次党代会部署的今后五年的目标任务。

实现“四翻番”,就是按照十七大提出的实现国内生产总值和城乡居民人均收入到2020年比2000年翻两番和十八大提出的实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的要求,从浙江实际出发,提出到2020年要实现“四个翻一番”,即全省生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别比2010年翻一番,分别达到55500亿元、104000元、55000元、24000元以上,促进社会全面进步和人民生活水平不断提高。

11.四张清单一张网

即权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单、企业投资负面清单和浙江政务服务网。“四张清单一张网”分别从限制政府权力、强化政府责任、减少微观干预、赋予市场自由、打造阳光政务等五个方面,搭建政府全面履职的制度框架。

12.五水共治

即指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。五水共治是一石多鸟的举措,既扩投资又促转型,既优环境更惠民生。

13.三改一拆

是指省政府决定,自2013年至2015年在全省深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑(简称“三改一拆”)三年行动。通过三年努力,旧住宅区、旧厂区和城中村改造全面推进,违法建筑拆除大见成效,违法建筑行为得到全面遏制。

14.四换三名

指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市,名企、名品、名家。

“腾笼换鸟”,就是积极发展战略性新兴产业、高新技术产业以及能支撑未来发展的大产业,加快淘汰改造高耗能、重污染企业,着力改变过多依赖低端产业的状况。

“机器换人”,就是加强企业技术改造,利用先进装备替代低端劳动力,着力改变过多依赖低成本劳动力的现状。

“空间换地”,核心是推进土地节约集约利用,不断提高单位土地、能源、环境容量等要素产出率,着力改变过多依赖资源环境消耗的状况。

“电商换市”,就是大力发展电子商务,积极推进电子商务向各领域拓展,促进企业商业模式创新,着力改变过多依赖传统市场和传统营销方式的状况。

“培育名企名家名品”包含三个层面:企业层面,主要是加快培育百家龙头企业、千家品牌企业、万家高新技术企业;战略层面,主要是全面实施标准强省、质量强省、品牌强省战略;人才层面,主要是积极培育经营管理人才队伍、研发设计队伍和高级技工队伍。目的是着力改变过多依赖“低小散”企业的状况。

15.浙商回归

“浙商回归”是2012年省政府的“头号工程”,希望通过此举能度过艰难的产业转型升级期,并为我省经济转型注入新的活力。2012年初,我省出台《关于支持浙商创业创新促进浙江发展的若干意见》,各级政府除了为回归企业制定了税收、土地等方面的优惠政策外,还启动对11个市,20个省级相关部门,以及29个省外浙江商会的目标责任制考核。成立“回归引进”领导小组办公室。

16.创新驱动

创新驱动指经济增长主要依靠科学技术的创新带来的效益来实现集约的增长方式,用技术变革提高生产要素的产出率。创新驱动的本质是指依靠自主创新,充分发挥科技对经济社会的支撑和引领作用,大幅提高科技进步对经济的贡献率,实现经济社会全面协调可持续发展和综合国力不断提升。无论从国家层面来讲,还是科技组织层面来讲,实施创新驱动发展战略意义深远。

从国家经济社会发展角度来看:首先,实施创新驱动发展战略是提升国际竞争力的有效路径。第二,实施创新驱动发展战略是转变经济发展方式的根本途径。第三,实施创新驱动发展战略是提升科技实力的战略选择。

从科技组织层面来讲,实施创新驱动发展战略是适应世界科技革命和迎接竞争挑战的必然选择。第一,实施创新驱动发展战略是科技发展大势所趋。第二,创新驱动发展战略为应对国外科研机构改革形势明确方向。第三,实施创新驱动发展战略是科研机构对国家期望的积极响应。

17.四边三化

即在公路边、铁路边、河边、山边等区域(简称“四边区域”)开展洁化、绿化、美化行动。

18.一打三整治

即打击涉渔“三无”船舶及其他各类非法行为,开展“船证不符”渔船、禁用渔具、海洋环境污染等三大整治。

省政府要求,凡2012930日后新造的涉渔“三无”船舶一律拆解,现有船长12米以上的涉渔“三无”船舶全面取缔,现有船长12米及以下的涉渔“三无”船舶限期消化整治,2017年底前,全面完成取缔。

19.双下沉、两提升

为有效破解我省城乡卫生资源不均衡这一长期存在的结构性问题,2013年浙江提出实施“双下沉、两提升”工程,通过完善政策、创新机制,以“人才下沉、资源下沉”为手段,努力引导优质医疗卫生资源流向基层,支持基层医疗卫生机构“服务能力提升,服务效率提升”,强化基层医疗卫生体系建设。

20.枫桥经验

20世纪60年代初,诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”。为此,1963年毛泽东同志批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后,“枫桥经验”得到不断发展,形成了具有鲜明时代特色的“党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾,维护稳定,促进发展”的枫桥新经验,成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。

21.网格化管理、组团式服务

这是我省基层干部群众探索创造的社会治理新模式。主要做法是,按照整体性和适度性的原则,在行政村、城市社区所辖范围内划分网格,作为基层社会管理服务的“基本单元”,并立足实际,在网格、村(社区)、乡镇(街道)、县(市、区)四个层面最大限度地整合和利用各方面资源,分类组建管理服务团队,为群众提供全方位、多样化的管理服务,推动社会管理和服务向末端延伸。

22.工作十法

201476日,省委书记夏宝龙在省委常委扩大会议上阐述了在学习习近平总书记系列重要讲话过程中提炼出来的“工作十法”,具体是:

“十个指头弹钢琴”的统筹兼顾法:分清任务的轻重缓急,讲究工作的先行后续,找准节奏、分配力度,避免抓点丢面、抓小丢大、抓枝节丢大局、抓小势丢大势;

“伤其十指不如断其一指”的重点突破法:坚持问题导向,形成强大声势,找准矛盾的主要方面。主攻关键环节,集中力量抓住牛鼻子;

“从最坏处准备,向最好处努力”的底线思维法:把工作想在前、做在前,做到有备无患、遇事不慌、牢牢把握主动权;

“具体问题具体分析”的因地制宜法:根据各地不同的优势劣势,善于扬长避短、取长补短,创造性地落实好省委、省政府的决策部署;

“解剖麻雀、以点带面”的典型引路法:调查研究研究典型,推动工作运用典型,改革试点复制典型,努力形成“一花开后百花香”的可喜局面;

“一锤一锤钉钉子”的一抓到底法:以“功成不必在我”的胸襟和咬定青山不放松的韧劲,对认准了的事紧抓不放、一抓到底,做到一张蓝图绘到底、一任接着一任干,步步为营、久久为功;

“蹄疾步稳、急而不躁”的循序渐进法:善于掌握形势和气势,善于把握节奏和步骤,善于分配力量和力度,尊重规律、讲究章法,把握节奏、走稳步子;

“跟着群众跳火坑”的群众工作法:群众工作要有的放矢、要做在平时、要实实在在,切实体现教育实践活动的成果;

“抓具体、具体抓”的亲力亲为法:悟透抓具体的“理”,掌握抓具体的“法”,把每一项工作都落实到具体行动中,落实到具体事情上;

“干着指挥、带头冲锋”的以上率下法:领导干部要敢担当、勇奋斗,善于带头、善于率下。

23.“浙江制造”品牌

指具有“品质卓越、自主创新、产业协同、社会责任”四个方面鲜明特征的浙江制造业区域品牌形象标识。主要是以标准和认证为手段,对符合高标准、高品质要求的产品进行“浙江制造”认证,通过持续的整体培育,最终打造形成品质高端、技术自主、服务优质、信誉过硬、市场与社会公认的“浙江制造”品牌,推动我省制造业向中高端升级和转型发展。

24.长江经济带

即依托长江黄金水道,高起点高水平建设综合交通运输体系,推动上中下游地区协调发展、沿海沿江沿边全面开放,构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的经济发展带。

25.特色小镇

指具有明确产业定位、文化内涵和旅游功能的产业发展空间载体。聚焦信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业和历史经典产业打造特色小镇,有利于集聚创新要素、扩大有效投资,形成新的经济增长点,加快全省经济转型升级。

26.“义新欧”中欧班列

指我省与丝绸之路经济带互联互通的主干道,是我省融入国家“一带一路”战略建设的重要平台和载体。主要分为两阶段,一为义乌至中亚五国的阶段,二为义乌至马德里的阶段。“义新欧”中欧班列于20141118日正式开通,是目前世界上线路最长、途经国家最多的国际铁路货运班列。

27.义乌市科技创新五大工程

中共义乌市委于2015922日印发《关于实施科技创新五大工程全面提高转型发展质效的若干意见》的文件,文件明确提出“创新平台培育、新兴产业培育、科技企业培育、重点项目攻关、英才汇聚”科技创新五大工程。同时,文件提出了五大创新要求:创新投入明显增加、创新能力显著增强、创新平台大量涌现、创新人才高度集聚、创新绩效明显提升。

28.义乌市“三大新区”

市委十三届七次全体(扩大)会议暨市政府第五次全体会议审议通过《关于加快推进城市转型发展的决定》和《关于建设丝路新区、陆港新区、科创新区的决定》。义乌市现阶段的“三大新区”是指丝路新区、陆港新区、科创新区。丝路新区是指依托市场人流、信息流、资金流高度集聚,商业网络基础配套相对完善等优势,在城市东北部规划建设丝路新区,整合提升国际商贸城、金融商务区、国际文化中心、会展中心等功能,承载改革试点和一带一路国家战略项目。陆港新区是指规划范围位于义乌市域中部,义乌市主城区的西北部,与义南创新区相接,涉及城西、北苑及稠江三个街道。科创新区是指将西靠商城大道、神州路,北临市域外环北线,东达苏溪镇03省道复线,南抵西城北路,涉及后宅、稠城、苏溪等镇街,打造集技术研发、创新设计、创新服务、科技孵化等功能于一体的智慧之城,形成未来城市创新大磁场,为义乌乃至浙江中西部地区,提供强劲智力支撑。